ОДИХР у извештају о Србији похвалио усвојене измене које се односе на изборни процес

У документу мисије, направљеном на основу боравка представника ОДИХР-а у Београду од 6. до 10 јула ове године, наводи се да ће се предстојећи избори одржати у веома поларизованом политичком и друштвеном окружењу.

"У време боравка мисије ОДИХР-а, датум и врста предстојећих избора још увек нису били званично објављени, иако су вишеструке јавне изјаве председника и неколико високих државних званичника доследно указивале на то да ће се превремени избори одржати касније 2026. године. Политичка ситуација се значајно променила након протеста које су предводили студенти и шире грађанске мобилизације широм земље, изазване урушавањем надстрешнице железничке станице у Новом Саду у новембру 2024. године, када је погинуло 16 људи. Очекује се да ће се предстојећи избори одржати у веома поларизованом политичком и друштвеном окружењу. Избори ће се такође одржати у контексту дугогодишњег процеса приступања Србије Европској унији", наводи се у документу.

У извештају ОДИХР изражава се захвалност властима у Србији на сарадњи и томе што је омогућила Мисији да изврши рану процену предизборног окружења и евентуалне припреме за посматрање предстојећих избора.

Похвале за измене изборних закона и јачање транспарентности

Наводи се да се сада, на основу препорука које је ОДИХР дао, успоставља механизам за периодичну независну ревизију бирачког списка у циљу јачања његове транспарентности, уводи се обавезна обука и сертификација чланова изборне администрације, а бирачима омогућава да подрже више од једне изборне листе.

Такође наводе и да се сада додатно регулише регистрација изборних листа националних мањина и да се уређују одређени аспекти решавања изборних спорова, укључујући и увођењем законских рокова за поступке пред Уставним судом. 

Изменама и допунама прописа о финансирању изборне кампање уводе се ограничења трошкова изборне кампање, уређује се вођење кампање од стране трећих лица, настоји се да се ојачају надзорна и истражна овлашћења надзорног тела и унапреде захтеви у погледу извештавања, наводи у извештају ОДИХР.

У извештају се истиче и да је циљ измена и допуна Закона о јединственом бирачком списку из 2025. био јачање транспарентности процеса уписа бирача у бирачки списак проширењем приступа јавности подацима о упису бирача, увођењем обавезе редовног објављивања информација о променама у ЈБС током изборног периода и предвиђањем могућности увида јавности у бирачке спискове и путем интернета и непосредно, а да је на основу препорука ОДИХР-а, изменама и допунама успостављена и независна Kомисија за ревизију, задужена да спроводи периодичне ревизије ЈБС, утврђује неправилности и издаје препоруке усмерене на унапређење вођења и тачности бирачког списка.

Међу изменама Закона које су похваљене су измене Закона о финансирању политичких активности које су почетком јула усвојене у Народној Скупштини по хитном поступку, а којима се први пут уводе ограничења трошкова изборне кампање, која предвиђају шест милиона евра за парламентарне и председничке изборе, смањење максималног годишњег износа донација на пет просечних месечних зарада за физичка лица и 10 за правна лица, а додатни доприноси током изборне године ограничавају се на 50 одсто одговарајуће годишње највише границе.

"У складу са више претходних препорука ОДИХР-а, изменама и допунама се такође успоставља правни оквир за вођење изборне кампање од стране трећих лица, јачају се поједини захтеви у погледу транспарентности, уводи се обавеза објављивања података о финансирању изборне кампање у машински читљивом формату, проширују се надзорна овлашћења АСK, укида се обавеза полагања изборног јемства за поједине учеснике на изборима ради остваривања права на јавно финансирање изборне кампање и прописује се да прелиминарни извештаји о трошковима изборне кампање обухватају активности спроведене до седам дана пре дана одржавања избора", наводи се у извештају.

ОДИХР у извештају истиче и што измене и допуне тог закона предвиђају успостављање Фонда за политичко учешће жена, који се финансира из средстава у висини до 0,0025 одсто годишњих пореских прихода и расподељује изборним листама на којима жене освоје више од 40 одсто мандата.

"Представници органа власти такође су поздравили посматрачку активност ОДИХР-а, понудили пуну сарадњу и нагласили да ће она допринети повећању транспарентности и кредибилитета изборног процеса", наводи се у извештају.

У делу који се односи на медије, похваљено је што је Савет Регулаторног тела за електронске медије (РЕМ) поново функционалан.

"Саговорници ОДИХР-а за националну безбедност доследно су идентификовали састав и ефикасно функционисање Савета РЕМ-а као питање од посебног значаја.

Именовање и ефикасно функционисање Савета РЕМ-а такође представља важну референтну тачку у процесу приступања Србије ЕУ", наводи се у извештају.

Пуна посматрачка мисија и препоруке за даље унапређење изборног процеса

У документу ОДИХР је потврдио да Kомисија за ревизију бирачког списка има приступ свим историјским и збирним подацима неопходним за унакрсну проверу различитих база података.

Мисија истиче да је у складу са њеном ранијом препоруком, изменама закона из маја 2026. године омогућено да бирач својим потписом може да подржи више од једне изборне листе, чиме је замењено претходно ограничење да бирачи могу да подрже само једну листу.

"Иако је неколико саговорника Мисије ОДИХР-а изразило забринутост да би тиме могло да се олакша проглашење већег броја такозваних 'фантомских' изборних листа, позивајући се на наводе о сличним праксама током претходних избора, циљ измене закона био је да прошири способност бирача да подрже политичку партиципацију и она сама по себи не утиче на законске услове за проглашење кандидата и изборних листа", наводи се у извештају.

ОДИХР је у извештају навео да постоје области у којима је могуће да се оствари напредак, односно да постоје препоруке које је потребно спровести, а које се односе на потенцијалну злоупотребу административних ресурса, евентуални притисак на бираче, транспарентнији и проактивнији надзор финансирања кампања као и препорука која се односи на медијско извештавање.

У извештају ОДИХР је препоручио упућивање пуне посматрачке мисије за предстојеће парламентарне изборе у Србији, уз оцену да ће бити одржани у веома поларизованом политичком и друштвеном окружењу.